但同时，明朝也陷入了前代中原王朝的相同困境，如何在已经破碎化的草原建立有效统治。

这是中原王朝要面对的问题，同时也是韦宝要面对的问题。

首先，绝对不能放任不管。在内亚语境下，牧区的权力真空不会持续太久，总会自发生成新的权力中心，这在前代已经有所体现。

如汉灭匈奴，而鲜卑兴；唐亡突厥，则回鹘起。

即使能铲除一个游牧政权，很可能不到十年又会出现新对手。

其次，明又无力针对牧区进行直接统治。直接统治的核心在于控制人口和土地，而在牧区，这已经超出了明政府的能力圈。

在农耕区，只要在交通要道建立城池，编户齐民，统计耕地，就可建立起基层税收、团练体系。

但在牧区，各部落逐水草而迁徙，即使能被禁锢一时，但人可以逃亡，反正牧场到处都是。

最后，明代试图采取了一种间接统治的策略。

修长城，戍九边。

长城的目的有二，一是军事防御，二是贸易控制。

允许对明称臣的部族定期互市，并对敌对部族贸易封锁。

这点相当成功，不少部族为了取得贸易权，形式上向明朝称臣，实现了和平共处。

广封王，众建以分其势。极力避免草原出现统一的权力中心，力争在牧区形成多中心的均势体系。

明代的这一策略其实成败参半。

明代确实能通过贸易控制，在大多数时间实现了与蒙古，鞑靼、瓦剌的边境安宁。

另一方面，至达延汗，其实就是大元汗的意思。

在1506年统一漠南蒙古，鞑靼后，蒙古高原还是重新形成了统一的权力中心。

至明末，达延汗重建的蒙古汗国传承至林丹汗。

林丹汗直辖察哈尔部，又是整个东蒙古，鞑靼的总汗。

后金兴起后，其征服蒙古，卫拉特部除外，明又称瓦剌。

万历四十四年，1616年，努尔哈赤统一女真各部，建立后金。

林丹汗与明朝结盟，联手遏制后金。

天命四年，1619年，后金在辽河大败喀尔喀蒙古军，俘获喀尔喀、扎鲁特的多位头领。

天命六年，1621年，后金攻克明军驻守的沈阳，进而攻打辽阳。

喀尔喀部乘机偷袭沈阳，但被后金击败。

不久，喀尔喀部台吉古尔布什、莽古勒等率六百户投奔后金，努尔哈赤将其女嫁予古尔布什。

此后，对林丹汗心怀不满的一部分喀尔喀、扎鲁特台吉投靠努尔哈赤。

天命九年，1624年，科尔沁部首领奥巴向努尔哈赤称臣，首先归附后金。

次年，林丹汗发兵讨伐科尔沁部，努尔哈赤命莽古尔泰、皇太极等前往救援，林丹汗被迫退兵。

天命十一年，1626年，后金征巴林部、扎鲁特部，掠其人口、牲畜而归。

天聪元年，1627年，柰曼、敖汉二部归附后金。

次年，喀喇沁部归附，皇太极发兵征察哈尔。

之后，扎鲁特部归附后金。

天聪四年，1630年，四子部落、阿噜科尔沁部归附。

天聪六年，1632年，翁牛特部归附。

四月，皇太极再征察哈尔，令喀喇沁、扎鲁特、敖汉、柰曼、翁牛特、巴林、科尔沁等部前来会师。

但蒙古各部多不愿与察哈尔交战。

五月，后金进军至归化城，林丹汗南渡黄河，逃往鄂尔多斯。

后金俘获察哈尔数千人。次年，茂明安部、乌喇特部归附。

天聪八年，1634年，林丹汗病死于大草滩，察哈尔、克什克腾部众相继归降。

次年，1635年四月，林丹汗之子额哲出降，献元代传国玺“制诰之寳”，察哈尔部灭亡。

鄂尔多斯部、归化城土默特一并归降。

天聪十年，1636年四月，漠南蒙古各部王公台吉来盛京朝觐，奉皇太极为蒙古大汗。

皇太极改国号为大清。类似于唐帝对草原地区自称天可汗。

清主在汉地称帝的同时，也同时声称继承了蒙古的汗位，并得到了蒙古诸部的背书承认。

但李唐对于草原地区就是简单册封部落首领官职，并对部落冠以州名，最后再加以外交制衡，避免出现独大。

其效果甚至不如明代的经济制衡，突厥、薛延陀、回鹘、黠戛斯、契丹诸部竞相崛起，唐在漠北获得了一次次的战术胜利，却总是换来新的草原之主。

清代另辟蹊径，构建出了一套针对牧区的地方行政体系，盟旗制，将游牧部落齐民编户，禁锢在各自的小片土地上。

实质上，是将前代的众建分其势的治理原则，予以制度化。

清廷采取了直接统治的策略，称蒙古大汗，宣称直接继承了蒙古帝国法统；奉黄教，笼络蒙古各部的宗教势力。

对战略要点建城并驻军，由各路将军统辖。

对蒙古基层采取盟旗制，离散部落、齐民编户。

盟旗制大体如下清对归附的蒙古部众，按盟旗原则重新安置归附的蒙古诸部，直至全蒙古部众悉数被纳入盟旗体制。

其中，旗是清廷设在蒙古地区的基层行政单位，在法理上是清朝皇帝，也就是蒙古大汗，赐给旗主的世袭领地。

旗经过编织佐领，安置属民，分给牧地，划定旗界，通过任命札萨克（执政官）而形成。盟为旗的会盟组织，合数旗而成。

每盟设正副盟长各一人，由清帝派人兼摄。盟长的主要任务是充当三年一次的会盟召集人，履行比丁、练兵、清查钱谷、审理重大刑名案件、监督属下各旗等职责，但无发兵权。

同时，清代严格限制各旗属民越旗游牧、耕种、往来、婚嫁。盟旗制下，蒙古诸部的经济基础实质上已从游牧制转变成畜牧制，实现了人口土地紧密结合，方便清廷统治。

至此，蒙古旧地被分割成内属、外藩共计262旗。其中外藩蒙古各旗主的权柄已形同西南土司，而内属蒙古甚至已经实现“改土归流”，由清帝直接派遣旗主。

有清一代，牧区再也无法自发形成新的权力中心，或者说，清廷成功把自己打造成了蒙古高原的新核心。

汉武帝大举讨伐匈奴，到匈奴分裂，南匈奴内附，再到匈奴统一，扶植汉奸政权，再到匈奴再次分裂，东汉驱逐北匈奴。两汉四百年，能比较有效的羁縻南匈奴的岁月合起来都不到一百年。而东汉驱逐了北匈奴，北匈奴的地盘也不过是被鲜卑占据。

而鲜卑，南匈奴，羌人的骚扰一直持续到汉末灭亡为止也未见消停。唐代，搞安倍都护府，狼山都护府，不仅授予漠北各部酋长官职的做法和明代差不多，而且维持时间都不超过三十年。

而唐朝近三百年，其实统治北边，只有十分之一的时间，并不算成功。

所以在韦爵爷看来，统治蒙古最成功的还真的得算建奴。

建奴在许多管理方面，的确很有天才，他们有自己的优势，因为他们本身就是边外崛起的，他们更懂得关外部族都是怎么管理的，都是怎么样的想法。

不像汉人统治者，一开始都是想的好好的，过不了多久就改变了，或者放松了。