第一，平定并经营南中，拓宽益州入交州道。

第二，汉沔开发，组织百姓入汉沔开荒种田；第三，修建叶宛运河：第四，讨伐突厥，并在陇右、并朔等地修筑新式堡寨，加强边防。

第五，出兵辽东，讨伐高句丽；第六，修建永济渠。

以上这六点，自明德元年以来，占了大部分朝廷财政开支，确实造成了沉重的负担。

但到了今年，南中局势已经稳定，需要朝廷投入的资金不再像前几年那样多。

随着益州入交州道的全线贯通，沿途官府不再需要投入大量人力物力去修路，而且海可以靠着收取商税，增加收入。

汉沔大开发已经初见成效，随着粮食产出增加，随着越来越多的百姓定居汉沔，朝廷不需要如前几年那样投入大量人力物力，相反，已经开始有收益了。

叶宛运河已经运营数年，虽然从运营上来说还是亏损，但亏得不多，再过几年就能收支平衡甚至实现些许盈利，不需要朝廷再投钱。

永济渠也是如此，而比起叶宛运河，永济渠在未来几年给朝廷带来的收入必然是逐年递增。

至于对突厥、高句丽用兵，经过头几年的有效打击，这两处边患已经变弱了，而该建的新式堡寨，也基本建设完毕。

突厥的都蓝可汗，因为屡战屡败，众叛亲离，为部下所杀；达头可汗接连遭受惨败，如今正忙着站稳脚跟，一时半会无力东犯。

可以预见，未来数年，突厥无力主动进犯。

至于高句丽，就更不用说了，朝廷不需要像前两年那样，对草原及辽东大规模用兵，所以军费开支不增反降。

也就是说，未来四年，朝廷实际上没什么额外的重大开支，每年岁入必然有可观盈余，积累四年，怎么会还不起到期的公债？

“天灾呢？”李允信反问，“天灾，非人力所能抗拒，谁也不能保证，这接下来四年，天下都是风调雨顺。”

“即便各地都在修建水利设施，又有蒸汽抽水机，但天灾不一定是旱灾、涝灾，一旦发生虫灾，漫天飞虫过境，赤地千里，届时赈灾都可能会耗尽国库，何以有盈余积累去还到期公债？”

李允信所说“虫灾”指的是蝗灾，但“蝗”和“皇”读音相同，所以避讳称为“虫灾”，他的担心不是没有道理，毕竟这种天灾谁也说不准会不会发生。

他的意见，就是国库必须有盈余，确保发生天灾时，朝廷有足够的资金（钱粮）赈灾，否则一旦赈灾不力，导致流民越来越多，那可不是件好事。

面对李允信再度强调的风险，李德林答道：

“凡事都有万一，万一朝廷因为某些原因，暂时无力无力偿还债务，那就可以再举债，先把第一次第一期发行的公债还了。”

李允信闻言高声质问：“笑话！借债还债，债就越来越多！更别说第一期公债都无力偿还，还要发行第二期公债，届时谁还会去买债券！”

“当然会买，只要百姓对朝廷有信心，当然会买。”李德林说的这段话有些空洞，所以他随后拿出事实：“火轮船，就是信心！”

“火轮船？”李允信抽出一份资料，在手里晃了晃，放到案上，随后说道：“今年年初”

话音戛然而止，李允信向坐在上首的宇文温行礼，才继续说下去：“年初，陛下亲口说过，说火轮船进展缓慢，距实用遥遥无期，怎么如今就成了百姓对朝廷的信心？”

“那是因为”李德林微微一笑，“昨日黄州传来好消息，实验火轮船，已经实现了逆水航行时速十五里！”

在座众人听了之后俱是一愣，他们之前可都知道火轮船是什么玩意，因为天子在太液池展示过这种神奇的船只，但这船再神奇，却因为逆水航速比人走路还慢，无法实用化，只不过是孩童玩具罢了。

年初天子还说火轮船不行，这才过了几个月，怎么就实用化了？

真的假的？

李允信也是这么想，愣了一下，有些不敢相信的问：“这这么巧？”

随后他意识到自己失言，赶紧打圆场：“确定是逆水航行时速比比常人地上行走要快？”

李德林斩钉截铁的回答：“正是！再过一段时间，火轮船的第一次公开航行就要在黄州进行，届时众目睽睽之下，是真是假一目了然！”

“有了火轮船这一利器，漕运、航运成本大降，逆水航行时速十五里，日行十小时，从广陵到夏口，不过十日时间，这意味着什么？难道百姓还会对朝廷没信心么？”

“百信对朝廷有信心，朝廷发行公债，就不怕没人购买。”

李德林的话，李允信无言可对，而端坐上首的宇文温，看着哑口无言的反对者们，心跳忽然加速。

火轮船实用化的好消息，是宇文温给李德利的杀手锏，而实际上

创业者为了融资，不惜伪造、夸大产品参数及相关数据骗风投，这种非常之道穿越时空，让宇文温觉得良心有些痛。