十二名“平章”，其品级“同中书门下”，也就是正三品；而其他“参政”，品级为从三品，只有“参政知事”一职。

宇文温在政事堂搞出这种花样，设了十二位“平章政事”，等同于让本来是十个人的宰执队伍，人数扩大到二十二人，进一步将相权碎化。

那么，人多嘴杂，二十二人的宰执队伍，会不会导致决策效率低下？

不会，因为政事堂会议的决策实行投票表决（票拟），三高官官和平章们一人一票（中书令、侍中是一人两票），简单多数就能通过决议，若是出现“平局”，由皇帝做最终选择。

而那些非平章的“参知政事”们，列席会议，作为见证。

如此一来，可以说参政们是花瓶般的摆设么？

当然不是，因为宇文温在门下省政事堂名头下，增设了一个机构，是为“谏议院”。

谏议院的职能，就是对中书省送来的诏令进行审核，而审核的方式，就是“参知政事”们投票表决，三分之二赞同就可以通过，若没达到票数，封驳（将诏令驳回中书省）。

原先，中书省负责根据皇帝的指令拟定诏令，门下省负责审查诏令，也就是门下高官官侍中、副长官门下侍郎进行诏令的审核工作。

现在，等于是用“谏议院”这个机构，取代了侍中、门下侍郎的职责。

当然，侍中和门下侍郎也会参与表决，但在一百人的参知政事（含平章政事）面前，侍中和门下侍郎已经丧失了门下省的主导权。

直接后果，就是门下省不可能出现强力宰执，这样的设置，就和宇文温将尚书令空置一样，是削弱相权、避免出现权臣的措施之一。

但是，事情并不是那么简单。

谏议院这个机构，其成员名为“参知政事”，其人，是从皇族（含宗室）、勋贵（公爵爵位及以上）、官员（一定品级以上）中选取。

可以说，这是让贵族及官僚们更广泛参与议政的机构，能提供更多的宰执位置（平章政事）来安置那些边镇大员，毕竟三高官官的位置其竞争实在太激烈了。

与此同时，参知政事们还可以提出“议题”，表决通过（三分之二赞同）后，可以提交政事堂会议表决，这就让各方利益集团有了一个主张利益、提出政见的可靠途径。

所以，正如科举对于寒族十分重要那样，各大利益集团必然会“喜欢”谏议院这个机构，皇帝将来想要废除，不那么容易。

皇帝想要乱发诏令，好歹多了谏议院这道“防火墙”。

与此同时，谏议院还可以安置宗室，让宗室藩王换一种方式，参与到国事决策之中，不仅不会威胁皇权，还能成为皇权不可或缺的帮手。

因为中书省拟定的诏令要想在门下省通过，就必须在谏议院的表决中获得三分之二多数，那么，在谏议院安插“听话”的宗室、勋贵任“参知政事”、力求诏令能获得表决通过，就是皇帝的必然选择。

用新形态的政治博弈制度，营造出皇帝任用、善待宗室的新需求，这就是宇文温为儿孙铺的后路。

与此同时，这样的政治博弈制度一旦走上正轨，平稳运行两三代人，谏议院就会慢慢蜕变。

待得时机成熟，就有可能蜕变成另一个机构：议会。

宇文温收回思绪，看着坐在上首的孙子，看着孙子那一本正经的模样，视线忽然有些模糊。

我已经尽力布局了，成与不成，就看你们的造化了。