民众不断涌来, 屋子一间间拔地而起, 小小的忍者集市以最短的时间迅速扩张，有普通人，也有闻讯赶来的忍族, 在这个物资贫瘠匮乏的战国时代，物资分配制的吸引力超乎寻常。在云静静眼里, 明明是经济困难时力求利益最大化杜绝浪费的制度，在本地土著眼里却好似来自桃源乡的幸福之光, 一个个都赶着沐浴在这光芒之下。人们越是受物资分配制吸引, 就越是侧面反应了这个时代人民大众的生活有多么艰苦。一碗米饭配一条咸鱼, 再加一碗汤，在很多人眼里就算豪华大餐了，没点身份地位还吃不起，那么物资分配制确实让他们成功过上了每天吃豪华大餐的幸福生活。

人多了，管理难度就递增起来，这些民众一个个的都没学识, 自然也谈不上素质，什么毛病都有, 有的纯朴到让人感动，有的就能丑恶到叫人咬牙切齿。这种文盲遍地的条件, 也不要指望能找出多少文化人来管理这些人，更不要想着给所有人集体扫盲，秀才遇到兵有理说不清，文化人遇到愚民, 未必也能说的清，文化人认定的道理，愚民可能压根就不知道，对着一无所知的人，沟通特别费力。

若是管理不好蜂拥而来的普通民众，就会搬起石头砸自己的脚。

所以要先快刀斩乱麻让大家老实下来，然后慢慢制定管理条例。

以户为单位，每十户便有一人管理他们，为户长，五十户为一个社区，设立区委会，五名户长皆为其中成员，上面有一个委员长负责直辖管理，社区根据坐落位置，归属于不同的街道办事处管理，数条街道范围划为一个市区，由区长管理，最后对所有区长的管理权汇聚到云静静这里。

十户为最小的管理单位，实行连坐制，倘若十户中有人恶意滋事扰乱公共秩序，这十户，包括户长在内，都将因不作为受到惩罚，具体惩罚视情节轻重而定，若及时制止，则只惩罚肇事者。

为了不被连坐，这十户之间可不得互相监视，免得因旁人犯错而被牵连，户长也会努力管理居民。

社区之内倘若发生骚乱，如偷盗，如抢劫，或是其他犯罪之事，见者不作为，罚取消一天物资。

忍族本来就有自己的内部管理法，他们自己一整个族住到一起，可以直接划为社区，人若是很多，划为街道也可以，云静静并不在意他们是群聚，还是打散居住。

维护治安的人手也容易安排，直接挂牌招聘，不论普通人还是忍者，都可以报名。普通人有着数量优势，培训之后可以充分投入到基层之中，而忍者可以担任特警之类的职务嘛。

依靠这种管理模式，即便有大量民众涌入也没有发生什么大骚动，那些繁琐的嘈杂事情直接叫下面的管理层自己想办法解决掉了。

这么多人收进来，自然不会让他们每天白领物资不干活儿，青壮劳动力都给安排了工作，女人做相对轻松一些的活儿，男人干重活，如果愿意去做最苦最累的活儿，可以额外多令一些物资。

就这样，整个地方高速运转起来，人涌进来的同时，劳动力也在不断增加，城市的雏形飞快建设起来。

因为云静静一直没有给命名，大家私底下就把这里叫做琼城，意为建在琼山之下的城市，叫的次数多了，对这个名字的认可度渐渐强起来，到后来一致默认了这个名字。

日子一天天过去，数国大名联手进行的经济封杀丝毫没有作用，反而让云静静借着这股东风把城市迅速建设起来，他们的施压变相促进了忍族做出决定，追随云静静进一步进行利益捆绑，带着全族搬到这里来。

简直就是正面验证了那句话，那些不能打倒他的，会令他变得更加强。

随着治下之民迅速减少，本国大名终于慌了。原本他压根就没把民众放在心上，这些平民就像野草一样，不论怎么剥削压榨，都能艰难顽强的存活下来，繁衍生息，从一生下来就不曾正眼看过这些人的大名怎么也想不到，有朝一日他竟然会因为这些被视作草芥的平民而恐慌不已，而且还不是因为他们联手造反违抗他，而是他居然被这些人抛弃了。

抛弃，多么稀奇呀。

身为高高在上的统治者，从来只有他一句话决定旁人命运的时候，父亲在时，一人之下万人之上，自己继任大名之后，更是站在一国的权力巅峰，做梦都没想到会有这么一天。屈辱，痛苦，绝望，深深压在大名的心头，让他简直快要喘不过气，这时候他才骤然惊觉，如果没了这些人，他便什么都不是了，一个国家若是没有一个子民，还能算是一个国家吗只有空荡荡的领土，就连军队，也有很多受不住诱惑偷偷跑掉的，真正死忠于他的只有那些一些人，想要依靠这点数量的人维持一个国家，显然是不切实际的。

大名不是没试过阻止，他派出了军队，想要阻拦民众，然而士兵也是有家人的啊，被家人拖着一起走了，根本就无法阻拦这股浪潮。

随着国民越来越少，竟在短时间里去了一半之多，剩下的估计也只是时间问题，大名不可遏制的强烈恐慌了。

虽说是数个国家的大名联手，然而其他大名对他遭遇的这种窘境全都视而不见，没有一个伸出援手的，各扫自家门前雪，严防死守，不让消息传到他们自己的国家里去，而这个消息在宣传时，也只在本国活动，好似对外国丝毫不感兴趣。这让大名气的咬牙切齿又无可奈何，更让他明白了一个道理，没有人能够帮他，唯有靠自己。

大名放下自己的骄傲，满怀屈辱的来到扶琼山居。

面对来者的请求，云静静挑了挑眉，“你让我停下，我凭什么听你的”

大名咬咬牙，“你每日都要供给那么多人粮食，难道当真有那么多存粮倘若继续坚持下去，只会令你自己崩溃，叫人耻笑。”

云静静嗤笑“这就不劳你费心了，你就当做我存粮没有那么多好了，端看谁先坚持不住，但是现在看来，是你先坚持不住了。被国民抛弃的感觉如何恐怕现在连睡都睡不着了吧，看你一脸憔悴的样子，眼下青黑的厉害。这人啊，谁不喜欢一家人和和美美的过日子，有这样的好处，当然是拖家带口的一起走，不知道你手底下的军队现在还有多少人留着，他们真要想偷跑，拦得住吗没了国民，没了军队，那么大的领土就是块肥肉，今天还是大名联盟，明天说不定就会把你踢出去，联手瓜分了你的领土。我说的对吗”

大名顿时呼吸一滞，被说中了。

云静静假惺惺的感叹，“内忧外患，真是太可怜啊，瞧瞧你，这压力大的，都成什么样子了。”

大名闻言差点气的背过气去。