首先，其它城邦是现行同盟防务体制的既得利益者，他们没有动力参加维克托莉亚主导的军事改革。

其次，组建联合舰队就意味着均摊军费，这是其它城邦不愿接受的。公平的讲，白鸥港作为本德同盟无可争议的霸主，占据着最有利的经济区位，资本、人才和制度等要素禀赋都占据比较优势，因此其在同盟内部的经济活动中也就必然拥有垄断地位，就像一部抽水机，源源不断从周边地区抽取财富，只给其它城邦留了一点残羹冷炙。其它城邦受到白鸥港明里暗里剥削，之所以日子还过得下去，一个很重要的因素是缩减本邦军事开支，由白鸥港提供的军事保障获得了国防红利，节省的开支用来发展其它具有比较优势的产业，获得的收益可以平衡白鸥港的剥削，进而使本德同盟这个经济共同体处于相对均衡的状态。

罗兰很自然联想到地球上二战之后的世界秩序，日本与西德之所以能够在战后一片废墟的基础上迅速实现经济腾飞，一个很重要的因素就是被动放弃了大部分国防开支，可以将更多资本投入到经济建设。

现在维克托莉亚提出组建联合舰队，均担军费，好比美帝提出改革北约，告诉欧盟与日本、韩国：保护费要涨价，你们都得加钱，否则就不再提供安全保障，对方能高兴？

最后一个因素，维克托莉亚刚才也提到了，就是各邦担心联合舰队组建起来以后，指挥权变成扬波家族的禁脔，如此一来就等于各邦出钱出力供白鸥港扩军，而这支联合舰队在消灭巨妖岛海盗之后也不会就地解散，接下来兵锋指向何处？各邦统治家族只要想一想这个问题，恐怕都会出一脑门子冷汗！

一个经济上处于垄断地位的家族，如果还掌握着随意碾压其它家族的庞大军力，那还有什么必要维持现有的同盟体制？手里有钱又有枪，凭啥还要在议会上听其它城邦的代表啰嗦？

到那一天，本德同盟恐怕就要蜕变成本德王国，扬波家族也将成为皇室家族，其它各城邦都要对柳博芙女王陛下俯首称臣，这是他们绝对不想看到的未来，所以各邦宁肯忍受海盗盘剥，也不愿给扬波家族任何走向集权的机会。

怀有这样一块共同的心病，维克托莉亚提出的扩军方案当然无法在议会取得共识，扯了无数皮，吵了无数架，结果却是徒劳无益。与此同时，巨妖岛海盗王国却在克拉肯独断专权的经营下迅速扩张势力。此消彼长的状况持续下去，总有一天本德同盟的人们将惊恐的发现敌人已经变得如此强大，即便他们立刻放弃私心团结起来组建联军也无力抵挡海盗入侵。

真到了那一天，“本德联盟”也就在这条自取灭亡的道路上走到尽头了。(未完待续。)